Каждый год компании составляют цели по охране труда и планы по их достижению, но далеко не все достигают желаемых результатов. Почему так происходит? Ответ кроется в подходе к оценке системы управления охраной труда (СУОТ). Вместе с экспертом Мариной Дорогань разберёмся в том, как сделать аудит организации охраны труда не формальной процедурой, а инструментом для реальных улучшений.
Зачем нужен аудит
Цели по охране труда необходимы для создания безопасных условий труда и снижения профессиональных рисков. Если всё продумано правильно и подход комплексный, это снижает вероятность потенциального травматизма у работников и сокращает количество аварий на производствах.
По мнению директора по производственной безопасности в промышленном холдинге Марины Дорогань, в постановке целей важны три составляющие: цели должны быть уместными, достижимыми и честными. Именно аудит по охране труда помогает компании заложить фундамент для таких целей.
Я в своей практике делаю отчёт функционирования СУОТ ежегодно, демонстрирую руководству компании и на базе отчёта корректирую предложения по целям на будущий год. Так можно избежать ситуации, когда планы остаются на бумаге.
Что проверяют во время аудита по охране труда
Аудит предполагает комплексный план мероприятий. Помимо прочтения документации, аудитору важно изучить процедуры, рабочие места и действия персонала. Разберём подробнее области оценки.
Расследование происшествий
Важно анализировать не только сами инциденты, но и их причины. Последние могут быть разных видов.
Непосредственная причина — это явление, которое привело к нарушению нормального состояния технологического процесса. По сути, это то, что стало «последней каплей». К примеру, к такой причине можно отнести вибрацию трубопровода или поломку оборудования.
Коренная причина — это причина, которая запустила цепочку событий и привела к несчастному случаю (НС) или иному опасному происшествию. Речь о том, какие процессы и на какой стадии дали сбой.
В научной статье про выявление коренных причин несчастных случаев на предприятиях автор приводит следующий пример. Комиссия указала причину несчастного случая: «неудовлетворительная организация работ», был нарушен порядок допуска к опасным работам. Но это лишь следствие. Настоящая причина — почему допуск нарушили. К примеру, ответственный за выдачу нарядов‑допусков проявил халатность, либо работодатель не наладил чёткий порядок допуска к опасным задачам.
| Коренная причина НС | Нарушение | Результат | ||
| В организации не была выстроена система учёта износа и технического состояния трубопроводов | → | Наряд-допуск на работы с повышенной опасностью выдан без информации о критическом износе трубопровода | → | Разрыв трубопровода и гибель сотрудника |
| На предприятии не было комплексного подхода к обеспечению безопасности труда | → | Отсутствовал технологический регламент и инструкция по переработке и утилизации отходов от птицы. Допуск разрешён без проведения инструктажа | → | Несколько работников погибли из-за отравления парами аммиака в помещении утильцеха |
| Работодатель не позаботился о достаточном количестве СИЗ для работников | → | Работнику не выдали СИЗ и защитные очки | → | Слесарь лишился глаза из-за попадания окалины — вещества, которое появляется на металле при нагреве |
Системная причина — это недостатки в организации охраны труда, которые приводят к нарушениям. Специалист по охране труда, занимающийся внутренним аудитом, может задаться вопросом: какие пробелы в СУОТ позволили ситуации возникнуть? К примеру, системной причиной может быть несвоевременное обновление документации и локальных актов, игнорирование существующих приказов о безопасном производстве работ в погоне за прибылью.
Безопасность на рабочих местах
Анализ результатов проверок безопасности на рабочих местах позволяет получить объективные данные. Среди них — данные о нарушениях, существующих рисках и результативности текущих мер безопасности. Это часть программы внутреннего аудита по охране труда.
Такой анализ даёт понять как слабые места в СУОТ, так и недостатки непосредственно на рабочих местах и в производствах. К примеру, в оборудовании, машинах, процессах, людях и так далее. Данные позволяют сосредоточиться на конкретных проблемах в планировании на следующий год, то есть сфокусироваться на устранении уже выявленных несоответствий, отмечает эксперт.
Построение СУОТ начинается с фундаментальных требований — безопасности зданий, сооружений, оборудования и производственных процессов. Проведём аналогии: чтобы возвести крепкие стены и крышу, нужен фундамент. Аналогично, чтобы работать безаварийно, необходимо обеспечить базовые процессы, влияющие на безопасность.
В рамках контрольных мероприятий возможно выявить отклонения и составить корректирующие мероприятия.
Обеспеченность СИЗ, уровень подготовки и медосмотры
Важно проверить не только наличие средств индивидуальной защиты, удостоверений или протоколы о прохождении обучения (не ограничиваясь охраной труда), медицинских заключений, но и реальное положение дел и задаться вопросами. К примеру, используют ли работники СИЗ по назначению? Всем ли хватает СИЗ? Или насколько обеспечен персонал СИЗ? Понимают работники, как безопасно работать или вообще как работать?
Для обеспечения работника СИЗ должны эффективно отработать разные службы: которые формируют технические задания; которые реализуют и курируют договоры, закупки и поставки СИЗ; которые информируют о вновь принятых работниках; которые обеспечивают хранение, учёт и выдачу СИЗ; которые должны работников отстранять и так далее.
Оценка рисков
Аудит оценки профессиональных рисков должен показать пять главных моментов: полноту выявленных опасностей, результаты оценки профессиональных рисков, верность их ранжирования, приоритетность мероприятий по их исключению или снижению, а также вероятность их появления и перерастания в несчастные случаи. Не менее важно проверить, выполняется ли запланированная программа мероприятий по снижению рисков. Также аудит системы охраны труда на предприятии позволяет установить, насколько эффективны внедрённые профилактические меры. К примеру, системы сигнализации о загазованности, оповещения при пожаре и прочие системы коллективной защиты.
Как использовать результаты проведения аудита по охране труда? Разбор ситуации
Что случилось. На предприятии произошло три несчастных случая и пять микротравм. Выяснилось, что все пострадавшие устроились менее чем за два месяца до происшествий и большая часть травм — ампутации пальцев на сверлильных станках.
Расследование показало несколько обстоятельств, которые привели к происшествиям.
Установленное нарушение 1. У работников компании не было достаточной информации о требованиях безопасности на рабочих местах. Руководители подразделений занимались лишь оформлением документации, не было проведено полноценного обучения и стажировки сотрудников. Всё из-за высокой загруженности сопутствующими управленческими задачами и приоритета плановых производственных показателей выпуска товара над безопасностью.
Решение — внедрить систему неформального обучения, наставничества или проведения стажировки через вовлечение работников-наставников. Для реализации на предприятии разработали стандарт наставничества по профессии и стажировки по охране труда, критерии выбора наставников, форму их мотивации, оценки знаний и регламент работы комиссии по проверке приобретённых знаний и навыков.
Установленное нарушение 2. На трёх сверлильных станках отсутствовали защитные ограждения.
Одна из причин кроется в системной недоработке линейного руководства: оно не проводило контроля безопасности оборудования (к примеру, аудит рабочих мест, первая ступень трёхступенчатого контроля, производственный административный контроль и тому подобное). При этом ранняя оценка состояния профрисков уже выявляла это нарушение. Это был прямой сигнал для управления предприятием, который проигнорировали.
Другой причиной является неучастие руководителей в системе контроля. То есть не было управления как такового, не было реакции на оценку рисков, не было второй ступени контроля подчинённых, не было выделено финансирование, было неверное суждение руководства «авось пронесёт» и так далее.
Решение — внедрить систему «кардинальных действий»: остановки производства при критических нарушениях и материальную ответственность руководителей. Чтобы это реализовать, специалисты провели разработку документов для аудита по охране труда: стандарт остановки и порядок материальной ответственности, критерии для «кардинальных действий» (остановка, депремирование, увольнение) и порядок передачи информации о «кардинальных действиях».
Ещё одно решение — привлечь руководителей к проверкам на рабочих местах и актуализировать стандарт контроля за соблюдением требований безопасности. Для этого на предприятии обновили стандарт, внесли дополнения в порядок контроля с привлечением управленцев, а также установили новый порядок передачи информации о несоответствиях, требующих финансирования. Проверки соблюдения требований безопасности не должны оставаться обязанностью только специалиста по охране труда, если у компании есть цель выстроить эффективно функционирующую СУОТ.
Важно, что после разработки каждой цели, будь то внедрение наставничества, создание системы «кардинальных действий» или актуализирование стандарта контроля, должны быть этапы:
- апробации, то есть необходимо проводить тестирование идеи, пилотировать проекты и изучать ошибки, «шероховатости»;
- получения обратной связи от тех, для кого проект внедряется (эффективно или не эффективно, что могло быть лучше, что сделать для реализации проекта, исключив его работу только на бумаге);
- масштабирования с учётом обратной связи.
Чтобы отработка цели была эффективной и не растягивалась во времени, нужно для каждого этапа установить сроки выполнения, ответственных лиц, точки контроля, внедрить периодическую обратную связь.
Чтобы аудит не стал бумажной работой, я придерживаюсь следующих принципов и советую вам:
Анализируйте причины, а не симптомы. Ищите системные пробелы, а не отдельные нарушения.
Превращайте выводы в задачи. Для каждой проблемы — чёткий план решения с ответственными лицами и сроками.
Привлекайте и вовлекайте руководителей. Определите зоны ответственности руководителей и объясните им последствия действий или бездействий, определяющих способ работы их подчинённых (безопасный или «план любой ценой»).
Измеряйте периодически результат эффективности функционирования СУОТ. Успех — не количество проведённых мероприятий, а снижение реальных рисков.
Внедряйте только адаптированные (уместные) процедуры. Внедряйте только то, что будет работать в вашей корпоративной культуре (если в вашей культуре принято работать строго по регламентам, то пишите грамотные ЛНА, а если у вас принято договариваться о правилах, то закрепляйте простым протоколом и запускайте процедуру).